2016是“十三五”開局年，說到“十三五”讓更多的人想到的是“8億平方米”、“小康社會”、“國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”“常住人口城鎮(zhèn)化率達60%”……這些目標都將在“十三五”期間實現(xiàn)。
近日國家能源局在“十二五”太陽能產業(yè)發(fā)展基礎上，匯聚太陽能熱利用產業(yè)聯(lián)盟等關聯(lián)機構專家力量，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務。2015年12月15日，國家能源局相關機構印發(fā)了《關于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。并要求中國太陽能熱利用產業(yè)聯(lián)盟相關單位于2015年12月30日回饋給國家能源局新能源司。
太陽能熱利用行業(yè)是第一次寫入國家的五年規(guī)劃中，其中明確了“十三五”期間的任務目標，太陽能熱利用在替代常規(guī)能源中將發(fā)揮更重要的作用。2015年12月29~30日，中國太陽能熱利用產業(yè)聯(lián)盟針對《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）會同有代表性的光熱企業(yè)專門召開了修訂研討會，聯(lián)盟針對各單位修改意見在會上逐一認真探討，整個內容均站在行業(yè)整體角度和高度，做到精益求精，以精準表達太陽能熱利用行業(yè)的意見與建議。
產業(yè)貢獻將達到8000億元
《意見稿》指出，到2020年，太陽能年利用總規(guī)模達到1.5億噸標煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標煤，太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標煤，共減少二氧化碳排放2.6億噸，減少硫化物排放690萬噸。通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產業(yè)，有力推動地方經濟發(fā)展轉型。預計“十三五”時期，太陽能熱利用產業(yè)貢獻將達到8000億元。
建設30個100%可再生能源示范園區(qū)
到2020年，建成10個100%可再生能能源示范縣，綜合利用光伏和光熱等能源；通過區(qū)域能源站、生物質鍋爐、垃圾熱電聯(lián)產、地源熱泵供暖等多種可再生能源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)園區(qū)電力和熱力需求就地生產和消費，到2020年，建成30個100%可再生能源示范園區(qū)。
到2020年，新增保有量5.5億平方米
到2020年底，太陽能熱利用新增保有量5.5億平方米，總保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元，具體分解如下表所示：
新增太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結合工程2億平方米
在全國范圍內根據(jù)市場需求創(chuàng)新產品，努力提高產品的適用性、可靠性和壽命，提供滿足消費者需要的家用系統(tǒng)產品；對于新建和既有建筑，推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結合工程，以科學數(shù)據(jù)反映工程效果，不斷總結完善，提升應用水平，特別是要向太陽能全年綜合利用的方向發(fā)展，鼓勵太陽能工程向熱水、采暖、制冷聯(lián)供結合方向發(fā)展。新增太陽能集熱面積達到2億平方米。
建設200個太陽能熱利用供熱示范項目2億平方米
重點在15個供暖省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1億農戶中，以2.5%作為示范比例，建設推廣農村建筑太陽能熱水、采暖示范項目，重點支持主、被動太陽房太陽能熱水采暖。同時，鼓勵建設新能源示范城市和新能源應用產業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣、區(qū)，建設200個太陽能全年綜合利用的供熱、供暖、制冷示范項目，上述項目新增太陽能集熱面積達到2億平方米。
工農業(yè)示范項目 新增1.5億平方米
在新能源示范城市和新能源應用產業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣、區(qū)或適合的區(qū)域，特別是在華東、華中、華南經濟較發(fā)達適宜地區(qū)，開展太陽能熱利用在紡織印染、建材養(yǎng)護、食品加工等工業(yè)熱能領域和農業(yè)副產品及藥材烘干、水產養(yǎng)殖、溫室培育和種植、大棚恒溫等工農業(yè)應用示范項目。特別是在淡水資源缺乏的沿海城市、海島和邊遠地區(qū)建設太陽能海水淡化、苦水處理示范項目。結合生態(tài)農業(yè)、農業(yè)觀光建設項目，用太陽能及其他新能源技術推進節(jié)能型改造試點。以及一帶一路”，綠色節(jié)能建設項目。上述項目新增太陽能集熱總面積達到1.5億平方米。
多元化推進太陽能熱利用
到2020年，太陽能熱利用行業(yè)形成制造、系統(tǒng)集成、運營服務均衡發(fā)展的產業(yè)格局，扶持2～3家全球技術領先的龍頭企業(yè)，5～8家大型現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，10～20家區(qū)域優(yōu)秀骨干企業(yè)，10～20家專業(yè)化配套企業(yè)，一批從事系統(tǒng)設計、銷售、安裝、運營、維修的工程服務企業(yè)，形成以民用熱水、供暖制冷、大型區(qū)域供熱、工農業(yè)熱力等市場布局。
加大財政支持力度
《意見稿》指出，鼓勵各地統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金。制定和實施太陽能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術創(chuàng)新等政策，對大型區(qū)域供熱、農村供暖、城市制冷和工農業(yè)應用等示范項目給予財政支持政策。繼續(xù)實施國務院退耕還林,支持安裝太陽能熱水系統(tǒng)的有關政策。鼓勵各地政府統(tǒng)籌節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造、新農村建設等資金向安裝太陽能熱水系統(tǒng)傾斜。利用扶貧資金在國家級貧困縣全面開展光熱扶貧工程，提供熱水改善生活條件，利用太陽能溫室等培育高附加值農業(yè)項目，為貧困戶帶來收益。鼓勵在霧霾嚴重地區(qū)利用大氣污染治理專項資金，推廣太陽能熱利用系統(tǒng)采暖以減少燃煤使用量。
結語
國家能源局將中國太陽能熱利用納入“十三五” 規(guī)劃的意義深遠，是市場的“手”和政府的“手”都要用好思想的體現(xiàn)，是對太陽能熱利用行業(yè)地位和作用的一種認可，是中國光熱人幾十年技術進步和市場擴展的結果，未來任務艱巨，機遇和挑戰(zhàn)并存，全行業(yè)要加倍努力，把握好國家“節(jié)能減排”契機，更好在為實現(xiàn)國家能源清潔化利用發(fā)揮太陽能熱利用產業(yè)的光和熱。
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